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武夷山市農業農村局 2019年法治政府建設情況報告

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武夷山市農業農村局

2019年法治政府建設情況報告

武夷山市人民政府:

    根據武夷山市人民政府印發的《關于貫徹落實福建省法治政府建設實施方案的意見》要求,緊緊圍繞以2020年基本建成法治政府為目標,現結合我局工作實際匯報2019年度法治政府建設情況如下:

    一、總體情況

    2019年,我局以黨的十九大、十九屆四中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、武夷山市人民政府印發的《關于貫徹落實福建省法治政府建設實施方案的意見》要求,建立健全法治政府建設的制度機制,強化法治建設第一責任人職責,嚴格落實誰執法誰普法責任制,加快政府職能轉變步伐,規范各項行政執法行為,以領導干部為重點對象的干部隊伍依法行政意識和能力培育不斷強化,加快法治部門建設,為推進國家治理體系和治理能力現代化添磚添瓦。一年來,全局系統各項行政行為合法、規范和有效,無因違法行政行為而發生行政復議、行政訴訟。加強部門法律顧問、公職律師管理制度,依法妥善應對行政應訴,原歷史遺留問題逐步解決。矛盾糾紛解決措施扎實全面,有效化解農村土地確權糾紛,保障了七十周年國慶節期間農業系統的**安定。

    二、主要工作

   (一)依法全面履行政府部門職能。一是我局全面貫徹落實武夷山市委市政府關于推進政府職能轉變和“放管服”的部署和要求,以企業和群眾辦事需求為導向,扎實推進行政審批標準化和政務服務事項清單化,規范政務服務事項實施運用。二是2019年共辦理行政審批事項11項,其中動物防疫條件合格證1項,動物診療許可證1項,水域灘涂養殖使用證1項,種畜禽生產經營許可證3項,農藥經營許可證5項。受理11件,辦結11件,按時辦結率100%。三是嚴格落實涉企收費清單制度,在清單外的堅決不收取任何費用。扎實開展行政事業性收費、經驗服務性收費清理工作。四是全面實行公平競爭審查制度,對我局出臺或者負責起草的涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等影響市場主體活動的文件進行公平競爭審查。經審查,2019年無違反公平競爭的情況。

   (二)完善依法行政制度體系。一是我局嚴格執行《武夷山市規范性文件管理暫行規定》規定,局法規科負責對我局文件進行合法性審查、征求意見等;其中對我局負責草擬的,但以政府辦公室名義發布的規范性文件3份,還報送市司法局再次進行合法性審查、市政府常務會議集體審議決定、發布、解釋和備案等程序。二是加強我局2015-2019年所有規范性文件審查備案、廢止、延續等工作,2019年共審查規范性文件24份,其中清理文件12份,司法局審查文件3份。

   (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是落實武夷山市人民政府重大行政決策程序規定,強化決策法定程序的剛性約束。將《武夷山市人民政府關于設立禁漁區和禁漁期的通告)》列為我局2019年度重大行政決策事項,推動重大行政決策程序法定化。二是推進常年法律顧問、律師配套制度和工作機制,聘用福建弘袍律師事務所律師擔任我局法律顧問。并充分發揮法律顧問協助解決行政管理涉法事務作用,今年法律顧問參與我局涉法工作事務8項,切實提高行政決策合法性。

   (四)堅持嚴格規范公正文明執法。一是積極參加武夷山市司法局組織的行政執法案卷集中互評互查工作,通過學習交流,進一步規范行政執法行為,提高行政執法水平。二是召開農業執法人員業務培訓5次,大力宣傳普及程序意識,進一步提高辦案水平和能力。落實執法人員上崗考試制度,積極引導農業執法人員參與福建省漁業局組織的漁業行政執法考試,共報名7人。三是積極配合福建省農業農村局廳和海洋漁業局開展行政執法證申報和清理工作,確保行政執法人員的主體適格。四是落實“兩法銜接”工作制度。明確抽查對象、抽查內容和抽查方式。采用“雙隨機一公開”工作機制,加強對種植業、畜牧業和水產品等質量安全監管。五是加強行政執法信息公示,2019年共立案農業行政案件42件,辦結42件,未辦結0  嚴格落實行政執法事前、事中和事后公開。六是積極參與“三下鄉”活動、 “315”及“124”宣傳日等活動送法下鄉,采取印發宣傳資料,現場群眾咨詢等形式進行宣傳。共張貼宣傳標語100余條,印發宣傳資料8000余份,現場咨詢群眾達2萬人次。

   (五)強化對行政權力的制約和監督。一是加強內部控制制度建設。加強對精準扶貧等重點領域的監督。落實行政執法與刑事司法“兩法銜接”工作機制,主動接受監察機關關于切實加大對有案不移、以罰代刑的監督。二是暢通投訴舉報監督渠道。在武夷山市人民政府門戶網中公開投訴舉報平臺,自覺接受廣大市民朋友投訴舉報。推進網上辦事服務公開,共處理反饋網上建議件59件,其中民生110、市長信箱轉辦 37 件;南平12345服務臺轉辦件20件;南平隨手拍轉辦件2件。三是嚴格按照《條例》要求,加強政府信息公開審查工作,堅持“公開為常態、不公開為例外”的工作原則,對于涉及群眾利益需主動公開的政府信息,在規定時間內及時上網并將紙質版、電子版文件送至兩館存檔為群眾查閱提供便利。全年共公開60條政府信息,期中扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實4條;應急管理8條;環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情15條;其他應主動公開的政府信息33條;收到政府信息申請1件,依申請公開件已在規定時間內答復。

   (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。建立法律顧問參與化解重大社會矛盾和歷史遺案制度,構建多元化的矛盾糾紛防范和化解機制,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益,強化依法應對和處置矛盾糾紛機制和能力。2019年,共受理信訪事項17件,依法轉辦17件,均已全部辦結。我局行政應訴案件2件(正在二審中),積極配合支持人民法院工作,按時提交行政訴訟答辯狀和證據。該案未開庭審理。

   (七)全面提高法治思維和依法行政能力建設。一是組織全體干部職工系統地學習《憲法》、《監察法》等法律、法規。尤其加深執法人員對《農業法》、《種子法》、《動物防疫法》、《漁業法》、《水生野生動物保護法》和《行政處罰法》等相關法律知識的認識,提高全體執法人員的法律知識水平,在提高辦案質量。引導農業執法人員踴躍報名福建省漁業行政執法考試,共報名7人。組織黨員干部參加憲法宣誓儀式和參與憲法專題考試,召開依法行政法治思維培訓會,提高我局領導干部依法行政意識和能力。二是聘用法律顧問。從2019年起,我局聘請福建弘袍律師事務所律師為常年法律顧問,并鼓勵公職律師。在重大行政決策法律評估、各項合同協議審核和矛盾糾紛調處等方面發揮重要作用。2019年,我局法律顧問參與案件討論10余次,參與法律宣傳教育活動1次,解答咨詢1余次。

     三、存在問題及2020年主要工作任務

    2019年,我局法治政府建設工作穩步向職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的良好局面邁進,依法行政工作納入法治軌道步伐加快,但是仍然存在不足之處和薄弱環節。

    一是農業綜合執法人員不足。由于綜合行政執法體系建設改革,現有執法人員未及時并入、暫停招錄新執法人員,導致執法人員不足。

    二是執法考試通過率不高。由于執法人員不足,工作量又大,造成我局執法隊伍中的工作人員沒有過多時間和精力投入執法考試備考,同時執法考試范圍廣,難度大,影響執法考試通過率。

    2020年是2016-2020年法治政府建設的收官之年。我局將認真總結法治政府工作經驗做法基礎上,全面查找問題和不足之處,結合收官之年工作要點和薄弱環節,全力抓好以下工作。

    (一)深入落實法治政府建設第一責任人責任。推進落實法治政府建設第一責任人責任和 “誰執法誰普法”責任,將建設法治政府擺在全局工作的重要位置,局長馮開青親自謀劃部署、分管領導李興友親自抓落實、法規科牽頭統籌和各責任科室協調配合的責任體系。每年第一季度向市政府報告上一年度法治政府建設工作情況,并通過政府門戶網站等向社會公開。

   (二)加快行政職能轉變步伐。進一步推進簡政放權、放管結合和優化服務,深化行政審批制度改革,扎實推進開展政務服務事項標準化,細化權責清單制度,認真開展公平競爭審查,大力營造良好法治營商環境,切實轉變政府職能,推動機構職能職權轉變以及行政效能和服務水平顯著提高。

   (三)健全行政權力運行制約和監督體系。堅持保障行政決策高效化、科學化和規范化,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督,完善社會監督和輿論監督機制,全面推進政務公開,健全內部權力運行制約和監督體系建設,堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力,切實把權力關進制度的籠子。

   (四)堅持嚴格規范公正文明執法。全面落實行政執法責任制,繼續推進綜合行政執法體系建設。嚴格執行行政執法程序,落實法制審核制度、行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度,切實提高行政執法案卷制作水平。加強行政執法人員管理,落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,實行行政執法人員網上考試。深入規范行政執法自由裁量權,完善隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制。

   (五)完善矛盾糾紛解決機制。構建多元化的矛盾糾紛解決機制,依法合理開展行政復議、行政訴訟、行政調解和投訴信訪工作,依法妥善處理合理合法訴求,保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督依法行使職權,依法有效化解行政爭議。充分發揮部門法律顧問優勢,鼓勵支持律師參與化解矛盾糾紛和歷史遺案。

   (六)加強規范性文件管理。落實規范性文件管理規定,實施規范性目錄管理機制,完善規范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度,實行對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度,確保制定或起草的規范性文件合法有效。加大備案審查力度,做到有件必備、有錯必糾。完善規范性文件定期清理工作機制。

   (七)強化宣傳培訓教育。落實領導干部學法用法制度,全面提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的意識和能力。健全法律知識培訓制度和行政執法人員崗位培訓制度,全面提升行政執法人員法治素養。加大農業普法宣傳力度,擴大宣傳覆蓋面,增強法治宣傳效果,使廣大農民朋友和涉農經營主體了解和遵守農業政策法規,營造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治環境。

武夷山市農業農村局       

2020226        

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